城市乃是人民具备幸福状态生活的关键所在空间，在今年7月举行了中央城市工作会议，此次会议提出了“着重致力于建设舒适且便利的适宜居住城市”，这一举措为构建具备高品味质量城市生活空间明确了方向，又赋予了根本的遵循依据，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步针对“营造拥有高品味质感城市生活空间”做出了全面系统的部署安排。根据新形势与新任务，要深刻领会我国城镇化以及城市发展的分阶段特性，深入贯彻人民城市理念，确定现代化人民城市目标，促使城市达成高质量发展，持续强化高品质城市生活空间构建，不断提高城市宜居水准，使城市变为人人憧憬的美好家园 。
它是城市居民的栖息之处，更是承载经济活动、社会关系以及文化记忆的综合场地，这便是城市生活空间。城市生活空间的质量，和人民群众的美好生活感受直接相关，是展现现代化城市建设成果的重要方面。持续提高城市生活空间质量，对促进消费、稳定投资、鼓励创新有益，能激发城市高质量发展的内在动力。当下，我国城镇化正从快速增长时期转向维稳发展时期，城市发展正从大规模增量扩展阶段转向以存量提质增效为主的时期。这样一种历史性的变化，赋予了拥有高品质的城市生活空间更为丰富的时代内涵，具体而言，从价值导向这个方面来看，坚持以人民作为中心，这既需要满足居民基本的生活需求，又需要推动民生福祉向着精神生活共同富裕、促进人的全面性发展等更高一级层次进行跃升，在建设内容这个层面，既重视“投资在物”，以此来改善涵盖住房、道路、管网、水电燃气等方面的城市生活“硬条件”，又注重“投资于人”，在教育、医疗、养老、托育等优质公共服务的供给上持续投入力量。于功能结构方面，着重彰显以人为本理念，秉持人口、产业、城镇、交通一体规划原则，对城市空间结构予以优化，对城市空间功能进行改进，促使人口、产业、交通、生态等要素的多维协同效应得以释放，推动“人、产、城”实现深度融合以及呈现协调发展态势。
汇聚于“住有优居”此点，稳固高品质城市生活空间之基础，“住有优居”乃是高品质城市生活空间的关键体现，面对我国房地产市场供求那般重大的改变，只有在不断改进住房情况的同时，进一步优化整体所在居住环境场地，系统依次推动完整社区建设以及“好房子”的构建，才能够稳固高品质城市生活空间的基础，促使增量朝着优化的方向发展。促使房地产开发建设模式进行创新从而达成目标，于住房设计这个环节当中，要把建筑美学以及实用功能两者兼顾得当；在建造这个环节里面，去推广绿色低碳建材以及装配式工艺这类事物，以此提升建筑耐久性还有居住舒适度；于运维这一环节之上，健全房屋全生命周期养护机制这类体制，并且要与物业服务质量提升行动实现有效衔接，将新房子打造成为合乎安全、舒适、绿色、智慧标准要求的“好房子”。达成促进存量住房提升质量这一目的。按照一定顺序推进城中村、危旧房改造以及城镇老旧小区升级工作，促使土地再次开发与产业、文化等功能达成有机融合状态，达成城市生活空间价值向前递进式升级，进而让更多老社区焕发出全新活力。加速搭建具备安全健康特性、设施健全完备、管理有条不紊的完整社区，融合“好房子”与“好小区”进行全面规划。举例来说，浙江省杭州市滨江区缤纷社区借助全域适老化改造、儿童友好设施建造等一系列举措，构筑起“15分钟生活圈”，达成服务便捷且高效、人群覆盖广泛全面的效果，使得往昔老旧安置小区呈现出现代化社区崭新风貌 。
我们要完善基础设施，以此来提升高品质城市生活空间承载能力，基础设施在支撑高品质的，高水准的，高质量的生活空间方面极为重要，它是城市运行的“生命线”，当前我国城市空间格局与基础设施骨架已基本形成，在城镇化速度趋向稳定，人口结构快速发生变化的背景状况之下，城市基础设施建设需要更加着重，更加关注，更要重视系统集成与效能提升，要推动传统基础设施进行“补短板”方面的行动任务，聚焦燃气，供水，污水，供热这些具备地下性质的管网，实施更新改造项目工程，根据不同地区的实际情况建设综合管廊，解决“拉链马路”，城市内涝等相关问题。将快速干线交通网络织密，将生活性集散交通网络织密，将绿色慢行交通网络织密，达成公交、地铁、慢行系统的便捷换乘，以此增强城市居民出行的便利性。促使新一代信息技术与城市基础设施进行深度相融，加速5G、千兆光网、算力网、物联网等新型基础设施的布局，建构物联、数联、智联的数字底座，达成“数字技术”与“生活场景”的双轮驱动。比方说，重庆市渝中区解放碑地下环道城市更新项目，它在联通地面与地下交通设施体系这一基础之上，布局了“5G+北斗”精准导航系统，此系统达成了地下空间精准导航的效果，极大程度上缓解了居民交通出行压力，显著地提升了核心城区通行效率，进而展露出数智技术赋能城市品质生活的实际成效 。
要提升公共服务的水平，以此彰显出具备高品质城市生活空间所拥有的民生温度。公共服务属于城市的核心功能，它会直接对城市居民的生活质量产生影响。营造高品质的城市生活空间，不但要扎实地加强普惠性、基础性以及兜底性的民生建设，而且要在教育、医疗、养老等这些领域，加大提供更高质量、更加均衡的公共服务的供给力度，从而让优质的城市公共产品以及服务能够覆盖更为广泛的群体、满足多元的需求。例如，四川省促使基础教育优质资源朝着下沉以及远程共享的方向发展，把省内优质学校同民族地区学校相连接，把省内优质学校和偏远薄弱地区学校相连接，以此发挥城市基础教育优质资源所具备的辐射带动作用，最终打破地域限制，进而将优质教育资源传送到更多学校。另外，增加优质公共服务供给，还需要充分去考量不同群体需求方面存在的差异。以老年群体为对象，推进家庭适老化改造工作，增加智慧养老服务的供给量；针对婴幼儿家庭，着重健全社区托育服务设施；依照灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者等群体的需求，完善就业以及社会保障政策。借助优质公共服务的“精准滴灌”方式，切实将民生愿景转变为能够感受得到、触摸得到的高品质城市生活空间实景。
(作者为国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员)
赵 峥
