这两天，2020年全国“两会”在首都北京紧张有序地进行。当今人们常常关注一年一度的各级“两会”，关注丰富多彩的经济数据和建议。那么，过去是否有过“两会”呢？当然，这个时间线还需要延长，需要谈谈1949年之前的“中华民国时期”。答案是肯定的，但只有一次会议——参议院议会。就像今天的“两场”一样，也安排为“第X场”，而且每场的时间不限。
舒城县政府老照片（来源|国家图书馆）
以舒城县为例，1946年1月6日，舒城县第一届参议院成立。从参议院成立到1948年8月15日，共召开了9次会议。从国家图书馆收集的资料来看，第二次会议于1946年4月20日至24日举行，第三次会议于1946年9月1日至6日举行。每次会议的主要内容包括：开幕式、报告上届会议通过决议的事实、悼词的通过、审查委员会候选人和召集人的遴选、筹备会议、国父纪念周、各机构的行政/工作/业务以及县政府部门报告、组审书面报告、组审提案、会议宣言通过、闭幕式等。
舒城县议会旧址（来源|舒城县邮电报）
今天的政府工作报告在以往的参议院会议中也以另一种形式存在。县政府的版本称为“施政报告”，所属部门的版本，如民政科、教育科、建设科、军事科、财政科、社会科、合作办、粮运科等集团等称为“工作报告”，征税办、消费税办、直接税征收办、公共财产托管委员会、县银行等版本称为“业务报告”，国土粮食办称为“工作报告”。称为“政策报告”或“商业报告” 报告” 。这里是时任舒城县县长杨书刚4月上午汇报的《舒城县议会一届二次会议》《县政府总体政策报告》汇编1946 年 12 月 21 日。《会议记录》中显示“限时六十分钟”。
《舒城县政府综合政策报告》（来源|国家图书馆）
县政府政策报告
议长、副议长和参议员：
时间过得真快。舒来到舒城已经两年了。过去的所有设施在你们的热心帮助下得以顺利实施，我深表谢意。关于今年（第35年）的治理，稍后会做总结报告，希望大家清楚。
A、民政事务
（一）区乡人员任用标准：责令县撤销街道办事处，自4月1日起执行。由于小田区距离县城太远，而梅河区又是交通枢纽，拟将啸天区所辖乡镇并入梅河区，请愿保留梅河区公署指挥。我可以被邀请吗？还不确定。今年近三个月，区乡人员任免实行以人才为本的标准，奖惩措施得到恢复。乡镇长的任命，多以当地声誉和合格人才为依据，或由县议员兼任，以推动地方自治早日完成，达到宪政阶段。
1946年的舒城县（来源|安徽分县详细地图）
（二）办理保安主任选举工作：去年，我们奉命进行保安主任普选。按照公布的选举程序，各乡镇先后向政府报送了保卫科主任候选人名单。随后，责令简化维修，恢复原貌，并责令各乡限期整改。但各乡镇却一拖再拖，不得不处理此事。现在我国政府已经批准了名单，公布并制定了首席部长选举的注意事项，并已实施命令。预计选举将在短期内完成。一旦选举产生，乡镇长将由民众投票选举产生。未来，基础治理未来将更加完善。政府要重视对工作质量的绩效考核和奖惩，并制定具体措施，见政策方案。
（3）促进公共卫生：本县卫生设备短缺。战争期间虽然有一个保健中心，但规模很粗略。但由于物力、财力有限，无法充分发挥其潜力，难以普及公共卫生。此次，向救助分会捐赠了九十六瓶牛奶和十八瓶奶粉。均已移交给卫生院妥善保管。它们已提交参议院审查，并将立即分发给医院。如果急需药材，我们会向救助局索取。丰富装备，改善公共卫生。今年的计划包括促进公共卫生的措施（详细政策计划）。
行政院赈灾总署文件（来源|孔子旧书网）
B、财务
（一）组织家庭税收征收：本年税收预算6000万元。如果敷衍了事，征收困难，就会影响公共管理的实施，与县库财政收支不相适应。为此，制定了四项整顿措施。 ： 1、开放税源； 2.研究税收的利弊； 3.奖励举报逃税行为； 4、严格监督税务人员少报、杜绝套利行为。
（来源 | 今日头条）
（2）清理公立学校财产：由于记录不清或合同丢失，公立学校财产一直不公开。财产整理的方法如下： 1、收集相关文件； 2.探测公共财产的边界； 3.、追收历年欠租。
以上两项与县财政收入和行政效率的提升有很大关系。希望您能提供更多帮助。
C、教育
（一）组织农村学校经费：教育是国家之本，经费是教育经济的基础。过去，很多农村学校都遵守了筹集资金的命令，但很多学校未能筹集到足够的资金，严重影响了国民教育。本期拟对各学校资金进行整理： 1、已筹集的资金，由县政府督促各学校有效保管和使用，奠定学校基础； 2、对于尚未筹集到的，积极启动筹款。
（二）重视教师，提高教师待遇：随着教育的兴起，教师只被视为优秀，教师被认为有“立人”的责任。在此期间，人事调整将以管理业绩优秀者为聘任标准，并努力提高其薪酬待遇。
舒城中学老照片（来源|舒城中学）
丁、施工
详细政策规划建设门。
E、军事
（一）地方治安规划：该县原辖2个自卫大队、8个中队。抗战胜利后，为了减轻人民负担，高峰下令将县城精简为一个大队，下辖四个中队。 2月1日完成编队。不过，这个县幅员辽阔，石宇没有足够的实力来保障当地的安全。未来计划： 1、加强士兵训练，提高作战能力； 2、丰富装备。除每个中队两挺机枪外，其余枪械将被挑选出来，完好的由每个中队更换备用；三、阶段性训练民兵普及军事训练，充实后备力量，增强自卫能力。
舒城万佛山风景（摄影|张凌云）
自我、社会
（一）有计划的社会救助：抗战期间，本县人民所遭受的损失难以估计。因此，社会救助是当前的重中之重，我们制定了： 1、工作振兴计划； 2. 成立振兴就业协会； 3、发展救灾事业。
编辑评论
以上为报告全文。原版大部分没有标点符号，是编辑在编辑时添加的。全文1300余字，分为民政、财政、教育、建设、军事、社会六个部分。指出了各种职业问题并提出了相应的解决方案。虽然对教育有一些重视，但是对人们生活的解决还是比较模糊的。它只是提出了一些“社会救助”的措施和方法，并不能从根本上解决实质性问题。 “战后恢复生产”在报告中根本没有体现。相反，“地方公安”占据了一定的空间。这也很大程度上反映了当时当地政府的“政策”方向，即不顾抗战后人民的苦难，转向“内战”前的准备！
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