在安徽,“舒城县杭埠镇划归合肥市”是网上很常见的话题。
长期以来,网上不断出现“杭埠镇会并入合肥市吗”、“杭埠镇什么时候并入合肥市”、“有人建议杭埠镇尽快并入合肥市”、“杭埠镇迟早会并入合肥市”等一系列声音。
这一系列声音的产生,大致有三个原因。
第一,杭埠镇不仅与合肥市肥西县相邻,而且有京台高速公路与合肥市区相连。
第二,从杭埠镇的长期发展来看,在产业领域上,杭埠镇完全处于合肥的辐射范围之内,例如杭埠镇承接了一批为合肥电子信息、汽车及零部件产业链龙头提供配套服务的企业,并依托紧邻合肥的区位优势和便捷的交通优势,吸引了与合肥优势产业高度契合的产业入驻。
第三,关于部分网友关于省会扩张的幻想,由于合肥在全省的首位地位毋庸置疑,且已获得安徽省2011年“三分巢湖”调整中的居巢区(现县级巢湖市)和庐江县,因此不排除将“接管”相邻的杭埠镇。
但无论网络上相关声音有多少、有多热闹,总要放在现实的背景下看待,从现实的角度看,将杭埠镇纳入合肥并非易事。
把杭埠镇划入合肥有多难?
1.乡级行政区划的调整,经省政府批准。
假设两地实现行政区划调整,“换届”的主体将是杭埠镇。
有网友或许会说,杭州布的调整只需要合肥和六安达成共识,或者合肥单方面发声就可以,但客观的行政区划调整政策不是这样的。
杭埠镇是正式建制乡,这一级行政区划调整不是市政府批准,而是由省政府决定,只要省政府不接受,无论市政府如何自下而上提出申请,都难以取得实质性进展,除非省政府主动推动将杭埠划入合肥市。
有网友说,安徽这十年来调整幅度很大,包括“巢湖一分为三”、“枞阳县由安庆划归铜陵”、“寿县由六安划归淮南”,一个乡镇能有多难?
首先,上述重大调整的审批权在国务院,是安徽省向国家提出申请、批准的调整,并不是安徽省自己决定的。
其次,现在对区域调整的管控程度已今非昔比,特别是撤县设区、省会城市扩张等。
2. 杭埠镇对于舒城县来说不是一个普通的镇
若仅从行政区划层面来看,杭埠只是舒城县下辖乡镇之一;若从实际管理角度来看,舒城县还有另一个运营主体——舒城经济开发区杭埠园区。
舒城经济开发区直属舒城县,由县政府下属的舒城经济开发区管理委员会直接管理。这意味着开发区怎么开发建设、怎么培育产业招商、怎么分配土地使用指标,都由舒城县说了算。
杭埠公园虽然不在县城外,但却是开发区实实在在的组成部分,背后的力量自然也是县里主导。而且,今年6月,开发区管委会正式从县城迁至杭埠公园,也间接体现出县里对杭埠公园的重视程度要高于城关公园。
在长期发展过程中,杭埠园区之所以能集聚工厂、发展房地产,除了因为其紧邻合肥的独特区位优势和有高速公路相连的交通优势,还因为舒城县在资金、用地指标等资源上长期给予重点支持。有了这些条件作为支撑,杭埠镇可以尽可能多地承接合肥的产业转移,融入合肥优势产业的产业链。
如果拿走杭埠镇,不但意味着舒城县的面积减少,而且县里对杭埠的投入也将打水漂。
自然,舒城县、六安市及安徽省都不会太支持这种夺走该县工业强镇、降低该县竞争力的做法。